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2020年保山市人民政府工作报告(全文)

时间:2020-01-21  来源:辽宁快乐10分_[官网首页]-保山日报  
2020年经济社会发展主要目标
生产总值同比增9%以上
规模以上固定资产投资增13%以上
一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上
金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上
城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上
进出口总额增10%以上
城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内
单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务
 
2020年抓好七大工作
围绕全面脱贫,全力打赢脱贫攻坚战
围绕三个定位,全力建设现代化大城市
围绕“三张牌”,全力加快产业发展
围绕激发动能,全力优化发展环境
围绕长远发展,全力促进内需增长
围绕改善民生,全力加强社会建设
围绕政府转型,全力提升治理水平

 政府工作报告(全文)

——2020年1月10日在保山市第四届人民代表大会第六次会议上

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

1678.net_【官方首页】-1678棋牌  过去一年,在省委、省政府的坚强领导下,市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实市委决策部署,紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标,积极应对经济下行压力加大的不利局面,团结依靠广大干部群众共同奋斗,竭力推动各项工作再提升。预计生产总值增9.5%;规模以上固定资产投资增15%;一般公共预算收入67.2亿元、支出270.9亿元,分别增1.6%和3.7%;社会消费品零售总额260亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为35410元、12350元,增8.5%和9.5%;金融机构存款余额1060.1亿元、降0.3%,贷款余额927.8亿元、增17.4%。生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款余额4项指标未达预期。

  (一)三大攻坚战成效明显

1678.net_【官方首页】-1678棋牌  脱贫攻坚取得关键进展。整合资金32.46亿元实施精准扶贫。培训贫困劳动力8.66万人次、转移就业1.83万人,开发乡村扶贫公益性岗位12262个,有发展条件的贫困人口实现产业扶贫全覆盖。1678.net_【官方首页】-1678棋牌完成农村危房改造31961户,易地扶贫搬迁入住72169人。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务,义务教育控辍保学扎实有力,重大疾病、慢性病救治发挥托底作用。建立全市统筹的防贫保险保障机制,脱贫攻坚兜底保障实现应保尽保。1678.net_【官方首页】-1678棋牌贫困地区饮水安全得到保障,人居环境持续改善。高黎贡山移民扶贫工作取得阶段性成效。1678.net_【官方首页】-1678棋牌闵保协作、定点扶贫深入开展。1678.net_【官方首页】-1678棋牌中央专项巡视和省委成效考核反馈问题基本清零。隆阳、施甸脱贫摘帽通过市级审核,腾冲减贫工作卓有成效,昌宁、龙陵脱贫摘帽成果巩固提升。135个存量贫困村全部出列,4.89万贫困人口达到脱贫标准,全市贫困发生率降至0.49%。

  污染防治持续深入。1678.net_【官方首页】-1678棋牌县以上城镇集中式饮用水水源地和3大水系监测断面水质达标率均为100%。中心城市生活垃圾发电项目投入运营,第三污水处理厂等治污项目抓紧实施,城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达85%、80%。推进20个大气主要污染物减排项目,中心城区空气质量优良率达98.9%。持续开展城市黑臭水体治理,完成西大沟、红花河、大小桥河清淤截污工程。1678.net_【官方首页】-1678棋牌全面落实河(湖)长制,大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范,昌宁橄榄河流域等3个土壤污染综合整治项目竣工。第二次全国农业污染源普查扎实开展,111个村打响农业农村污染治理攻坚战,农村垃圾、污水治理率稳步提高。省下达节能减排任务全面完成。生态环境连续3年被省评价为优。

  防范化解重大风险稳健有力。1678.net_【官方首页】-1678棋牌强化金融监管协调,银行不良贷款率维持在较低水平,非法集资等违法金融活动得到遏制。争取新增专项债券33.8亿元、置换债券38.96亿元,缓解了重点项目建设资金和偿债压力。建立健全债务风险防范化解机制,通过财政预算、土地出让、处置经营性国有资产和依法剥离债务等措施化解债务,债务风险有效降低。

  (二)城乡建设步伐加快

1678.net_【官方首页】-1678棋牌  现代化大城市建设有序推进。坚持以城市生态化为引领,启动保山中心城市21个专项规划编制。持续推进“三个万亩”生态廊道建设,城市绿地率达31.1%。棚改项目全面开工,竣工6343套。加快中心城市路网建设及周边重要连接线改造,打通龙泉路、玉泉路等“断头路”,有轨电车板桥至辛街(T1)线主体工程启动建设。19条86.23公里综合管廊及3座监控中心主体工程全面完工。白胡子泉3000万立方米调水、七一水库扩建等保山坝水生态工程项目进展顺利,为保障城市供水打牢基础。城市管理水平不断提升,智慧交通信息化平台一期项目建成使用。预计全市城市建成区面积91.18平方公里,增加1.8平方公里;城镇化率48.2%,提高1.6个百分点。

  美丽保山建设取得实效。创新建设全省最大的大树苗木产业基地和全国清香木苗木产业基地,引导县域城市开展“一城一特”补绿增绿,腾冲、昌宁在省美丽县城综合评价中名列前茅。营林造林36.73万亩,湿地保护率提高到32.3%。制定出台乡村振兴战略规划,腾冲荷花湾等重大项目有序推进,和顺古镇获“云南省特色小镇”命名,282个建制村完成环境整治,50个美丽宜居示范村建设成效明显。新入列中国传统村落28个,总数达130个,居全省第一。美丽公路建设扎实推进,“四好农村路”创建持续深化,“路长制”全面落实。新建城市公厕32座、旅游厕所69座,改造提升农村公厕293座、户厕87035座。保山市及施甸、龙陵分别被命名为省园林城市、园林县城,腾冲进入国家园林城市公示名单,施甸、龙陵和昌宁国家卫生县城创建通过省评估,隆阳九隆等5个乡镇(街道)创建省生态文明乡镇通过技术审查,23个村入选国家森林乡村。

  (三)产业发展提质增效

  工业聚集化发展步伐加快。保山工贸园区被列为全省首批水电硅材加工一体化产业示范基地,“园中园”产业聚集效应初步显现。隆基40GW单晶硅棒项目有序推进,一期项目全面达产,二期项目实现投产。与东方希望集团签订30GW光伏全产业链建设项目框架协议。轻纺制造产业呈现集群化发展态势,新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展加快,矿冶、烟草、制糖等传统产业巩固提升。新增规模工业企业25户,新认定国家高新技术企业9户,入库国家科技型中小企业11户,腾药、瑞和锦程被列为全省上市“金种子”企业。保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等重点项目有序推进。预计全市规模以上工业增加值增13%,园区工业增加值占比为81.6%。

  农业规模化发展质量提升。流转土地51万亩,持续抓好10个万亩规模农业示范区建设,重点打造有机茶叶、道地中药材、生态肉牛等7大特色产业。新增国家龙头企业2户,省市龙头企业30户、示范家庭农场34个,新型农业经营主体达6059个。新认证“三品一标”48个,有机和绿色认证农产品生产面积分别增10%和15%,腾冲银杏产业园获评国家农村产业融合发展示范园。“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用,成为云南唯一入围全国“学府奖”的品牌,荣获优秀品牌案例奖。腾冲被评为全省中药材“一县一业”示范县,隆阳、昌宁分别入列全省咖啡和茶叶“一县一业”特色县,隆阳潞江江东村、昌宁柯街芒赖社区被认定为第九批全国“一村一品”示范村。施甸入列国家区域性常规稻良种繁育基地,槟榔江水牛入选中国农业品牌名录,昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。预计农业增加值增6%。

  旅游品牌化发展效果显现。积极融入大滇西旅游环线建设,“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国保山”品牌宣传有力有效,参加2019中国国际旅游交易会荣获最佳组织奖。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区,荣登2019中国旅游百强县市榜。高黎贡山旅游度假区成功创建省旅游度假区,和顺古镇创建5A景区进展顺利,青华海国家湿地公园等8个4A景区创建通过专家评定,新增A级景区51个,其中3A以上景区23个。腾冲大健康产业集群化发展,高黎贡民宿特色小镇等文化旅游重点项目进展顺利,一批温泉养生项目获国内外大奖。着力提升“一部手机游云南”保山版运维水平,智慧景区建设步伐加快。旅游“红黑榜”制度有效落实,购物退货及投诉处置机制日趋完善。全年接待旅游者3500万人次,实现旅游总收入430亿元,分别增18%和28%。预计服务业增加值增8.3%。

  (四)发展基础更加坚实

  改革开放再添活力。以供给侧结构性改革为主线,深入推进重点领域和关键环节改革。机构改革圆满完成,政府部门职能发挥更加顺畅高效。事业单位、国企国资、电力体制、财税体制等改革统筹推进,园区管理体制机制进一步优化。农村集体产权制度改革卓有成效,被列为全国第四批整市推进改革试点。殡葬改革走在全省前列,火化率达80%。对外开放不断扩大,密班二级公路示范道路建成通车,保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区加紧建设,密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区正积极申请缅甸联邦政府投资许可。建立中缅定期交流机制,做大做优边民互市,预计完成外贸进出口总额6.7亿美元、增长60%;引进市外到位资金1220亿元、增21%。

  营商环境持续优化。累计取消行政审批事项225项,精简率超过70%,网上可办率达86.7%,建设项目审批时间压缩50%。“互联网+政务服务”向基层延伸,“一部手机办事通”向手机移动办公拓展,80%以上事项实现群众“最多跑一次”。全面落实减税降费政策,引导金融机构加大对实体经济和民营、小微企业的信贷支持力度,为社会经营实体减负25.76亿元。全市各类市场主体达13.77万户、增8.9%;预计民营经济增加值增10.5%,占全市GDP的56%;电子商务交易额达80亿元、增30%。

  基础设施明显改善。东绕城、保施高速和腾陇高速保山段相继完工,保泸、昌保、腾猴、瑞孟、施勐高速建设加快,腾冲机场一级路、腾冲至固东等国省道干线正式开工,大保高速老营至板桥改线工程等项目前期工作有序推进。大瑞铁路保山段怒江特大桥主体建成,大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山机场、腾冲机场改扩建项目稳步推进,新增航线13条,旅客吞吐量达260万人次,“保腾芒”空地保障一体化协同运行。500千伏兰城输变电工程投入运营,农网改造升级工程(2014—2017)通过省验收。中缅油气管道龙陵天然气支线投产通气,施甸支线即将投运,全市用气量实现翻番。累计动工各类水利工程2517件,完工1893件,建成红谷田、花园等8座中小型水库,新增库容1879万立方米,巩固提升37.5万农村人口饮水安全,农村集中供水率达97.7%。保山坝(大型)灌区试验性项目开工建设,腾冲、潞江(大型)灌区项目前期工作进度加快。五县(市、区)开通5G实验基站,“智慧保山”建设迈出新步伐。

  (五)社会建设全面进步

  民生保障更加完善。投入民生类资金195.92亿元,省政府2019年10件惠民实事全面落实。社会就业保持稳定,开发就业岗位3.56万个,城镇新增就业3.01万人,城镇登记失业率为3.5%,社会保险参保率达98.5%,纳入城乡低保和特困救助13.38万人,困难群众基本生活得到有力保障。深入开展城镇困难职工解困脱困,扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作,农民工工资支付监管平台投入使用。

  各项事业协调发展。“全面改薄”竣工13.76万平方米,义务教育巩固率和学前教育、高中阶段毛入学率分别达99%、88%和89%。集团化办学取得新进展,保山天立学校等民办教育加快发展,职业教育与需求对接更加紧密,教育工作综合目标考核走在全省前列。科技研发投入增长45.2%,申报院士专家工作站7个,首次荣获外国专家“彩云奖”。新授权专利179件,隆阳入列省科技成果转化示范县。保山市第二人民医院、腾冲市人民医院创建三级综合医院通过省评审,国家城市医联体和3个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设扎实推进。高度重视老龄工作,全市养老服务体系建设得到加强。广播电视信号基本实现全覆盖,市媒体监测监管平台投入运行。深入实施文化惠民工程,启动历史文化名城申报基础工作,推进历史文化街区保护和开发,惠通桥、光尊寺、大甸山遗址成为全国重点文物保护单位,新增省文物保护单位5个。保山永子、腾冲玉雕、腾药被省推荐申报国家非物质文化遗产,市以上非遗保护项目达174项。全民健身活动蓬勃开展,成功举办云南—东盟全民羽毛球争霸赛总决赛、腾冲马拉松、围棋大师赛等国际交流赛事,保山籍运动员在全国青运会、残运会等重大比赛中再创佳绩。

  社会治理亮点频现。群众安全感满意度测评结果连续2年居全省第一,有望继续获评全省综治维稳(平安建设)先进市。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务,扫黑除恶专项斗争获省表彰,禁毒防艾人民战争深入推进,命案防控、枫桥式公安派出所创建经验在全国推广,龙陵龙新茄子山村、昌宁大田坝新寨村入选全国乡村治理示范村。管边控边、强边固防、反走私综合治理等工作成效明显。推进民族团结进步示范点建设,隆阳潞江镇被表彰为全国民族团结进步模范集体,施甸摆榔大中村等3个村寨入选中国少数民族特色村寨。安全生产形势平稳,食品药品监管、防灾减灾、应急处置体系更加健全。非洲猪瘟等动物疫病防控处置有力。公共法律服务体系更加完善,信访“三率”指标连续4年排名全省第一。第四次全国经济普查任务全面完成。国防动员、拥军优抚、审计、统计、气象、地震、档案、人防、侨务、宗教、地方志、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等工作健康发展。

  (六)政府建设不断加强

  深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣主题主线,把贯彻落实总要求和具体目标体现在政府工作各方面,以“最不满意的三项工作”为切口,找准存在差距,狠抓整改落实,着力改进作风,主题教育扎实有效。不断加强廉政建设,从严从实正风肃纪,坚决肃清秦光荣等流毒影响,强化审计监督,严肃整治昏、懒、庸、贪“四种官”,认真落实“基层减负年”部署要求,政风行风持续好转。积极创建全国法治建设示范市,启动实施《保山市城市环境卫生管理条例》,提请审议《保山市和顺古镇保护条例》,法治政府建设取得新进展。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受市政协的民主监督,自觉接受市纪委监委监督,重视司法监督,广泛听取各方意见。办理人大代表建议82件、政协提案196件,面商率、办复率均达100%。全面推进政务公开,积极构建媒体问政平台,自觉接受社会舆论和人民群众监督,政府效能和公信力不断提升。

  各位代表,过去一年取得的成绩,是省委、省政府坚强领导、市委总揽全局的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果,是全市各族人民团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,各民主党派、人民团体,省属驻保单位和驻保部队官兵,以及关心支持保山发展的各界人士,表示衷心的感谢!

  各位代表,2019年全市生产总值等指标未达预期,既反映出我市经济社会发展的短板,也折射出政府工作存在的诸多问题。一是经济增长动能不足。新旧动能转换滞后,农业增长空间受限,工业基础不牢,建筑业增速下滑,服务业增长放缓,部分企业生产发展仍然较为困难。二是项目投资支撑减弱。优质项目储备少,部分引进项目落地难,重大项目总体推进较慢,营商环境不够理想。三是财政收支矛盾加剧。政策性减收明显,新兴财源培育不足,保工资、保运转、保基本民生和债务还本付息等刚性支出增加,防范化解重大风险任务艰巨,公共服务与群众期盼还有不小差距。四是短板制约依然明显。基础设施还需大力改善,体制机制有待健全,开放优势尚未形成。五是政府自身建设存在差距。少数干部守初心担使命意识不强,法治、效能建设还不能满足服务型政府的要求,廉政建设亟待加强。

  沧海横流,方显本色。当前,国际国内形势深刻复杂变化,但保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变。我们将直面问题和挑战,提升治理体系和治理能力现代化水平,全力破解发展难题,砥砺实干,辟路前行,奋力在新的一年开创新业绩!

  二、2020年工作计划

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,深入落实省委、省政府对保山的工作要求和市委四届七次全会工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持高质量和高速度相统一,保持经济持续健康稳定发展,全面打赢脱贫攻坚战,深入实施乡村振兴战略,推动现代化大城市建设出形象,迈出打造“世界一流三张牌”新步伐,大力发展实体经济,坚决防风险、治污染,加强民生和社会建设,确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。

  经济社会发展主要目标建议为:生产总值同比增9%以上;规模以上固定资产投资增13%以上;一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上;进出口总额增10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。

  突出抓好七个方面的工作:

  (一)围绕全面脱贫,全力打赢脱贫攻坚战

  瞄准坚中之坚,攻克贫困堡垒,确保现行标准下1.02万存量贫困人口全部脱贫,隆阳区、施甸县脱贫摘帽顺利通过省考国检,实现全市整体脱贫。紧盯脱贫薄弱环节,聚焦“两不愁、三保障”措施落实,加大对深度贫困村和特殊群体、“直过民族”、人口较少民族的扶持力度,突出问题销号清零,强化规模农业、龙头企业的带动作用,扎实抓好“四小产业”和“六能六不”就业扶贫,推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等重点工作,坚决打好贫困歼灭战。紧盯稳定脱贫,深入落实“四不摘”要求和“巩固脱贫成果20条”,健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制,加强监测回访,进一步补齐基础设施、饮水安全、人居环境等方面短板,从提升人口素质和增加收入的治本之策入手,防止新增贫困和返贫,确保昌宁县、龙陵县摘帽成果巩固提升。压实行业扶贫和挂钩帮扶责任,积极促进金融扶贫和扶贫协作,保持扶贫资金整合投入力度不减、监管不松。加强教育引导,创新方式激励贫困群众自信、自强、自立,用活扶贫政策,推动帮扶重心向帮助群众致富过渡,稳步提升脱贫质量。抓好脱贫攻坚普查,全面检验成果、找准不足、完善措施,打牢长远减贫基础。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,坚持规划引领,高质量编制国土空间规划,落实“多规合一”要求,完成县(市、区)城市所在地5个美丽坝区规划编制,有力推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设;坚持试点先行,推进万亩农业观光园、大湾次片区、腾冲荷花湾乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设,每个县确定10个试点,探索实践经验,为乡村振兴打好基础。

  (二)围绕三个定位,全力建设现代化大城市

  塑造城市山水田园风貌。坚持城市生态化发展路径,建设高品质宜居城市。加快建设万亩青华海湿地、万亩农业观光园,持续推进万亩东山森林公园建设,确保施甸、腾冲、龙陵、昌宁城市公园“园中园”建成开放。完善城市基础设施,推进拱北路、腾冲路和有轨电车(T1)线建设,启动中心城市地下管廊二期项目。提升人居环境,继续实施棚户区改造,更新改造354个老旧小区,大力整治“大棚房”、违建别墅和“两违”建筑。推进城市“双修”,新建和改造城市公厕55座、停车场6个,逐步更新改造老城区供水管网、道路照明设施和老旧人行道,继续抓好拆临拆违腾退空地、城市零星用地绿化工作。加快修复坝区水生态系统,抓紧实施保山坝水生态工程项目,补充城市活水;提标改造第一、第二污水处理厂,加快建设第三污水处理厂和青阳片区污水管网,确保保山工贸园区污水处理厂投入使用;持续治理黑臭水体,完成老城区城市河道截污;实施中心城市排水防涝整治工程,打通小屯河、龙泉路防洪河,改造永昌路与东西向道路交叉口易涝点。加强城市精细化管理,巩固提升“四创两争”创建成果,确保中心城市达到创建国家园林城市标准,国家卫生城市、国家生态文明建设示范市通过复审。完成城镇基础设施建设投资180亿元以上,力争城镇化率达50%以上。

  展现城市历史文化内涵。充分挖掘历史文化,着力提炼和打响有影响力的保山历史文化品牌,扎实推进历史文化名城申报工作。启动丝绸之路南亚廊道保山境内段资源普查,着眼长远积极推动“世界文化遗产”申报。加快历史文化名城名镇名村保护规划修编,推进环保山坝文物、遗址保护利用,修复板桥青龙街等历史文化街区,抓好非遗文化传承和文创开发,激活文化资源,增添文化元素,加快发展文化产业。推动公共文化服务提质增效,积极推广具有永昌文化特色的群众文化活动,办好端阳花市等具有广泛影响的节会,扩大保山历史文化知名度。

  提升城市开放创新水平。抢抓云南自贸区建设机遇,主动融入中缅经济走廊建设,实施腾密公路境外段路面改造修复工程,力争密支那经济开发区开工建设,努力将“一线两园”境外园区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区列入国家“一带一路”建设示范项目和中缅经济走廊规划纲要,将猴桥至密支那高速公路列入国家互联互通建设项目。支持缅甸甘拜地口岸联检查验设施建设,继续开展产品通关行活动,加快推进腾冲下街边民互市查验场、猴桥口岸货运绿色通道建设,做大边民互市,做活口岸经济。实施好保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等项目,配合做好大瑞铁路小永、蒲缥等场站规划建设,大力发展多式联运、网络货运平台,壮大瑞和锦程等物流企业,促进跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。增强城市创新活力,抓好科技创新体系建设,支持大连理工大学滇西产业发展研究院加快发展,组织申报“三区”人才30人以上。努力增加研发投入,激发科研人员积极性,大力培育高新技术企业和科技型中小企业,提升科研能力,促进科研成果转化。

  (三)围绕“三张牌”,全力加快产业发展

  扎实推进工业聚集化发展。打好“绿色能源牌”,全力打造云南水电硅材一体化发展示范区,快速推动隆基40GW单晶硅棒项目建成达产,全力推动东方希望30GW光伏全产业链项目开工建设,积极推动7万吨高纯晶硅等项目建设,持续抓好永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目,力争路华能源二期项目启动建设,加快形成硅基产业集群。积极做好承接产业转移项目对接,补齐轻纺产业链缺项,启动年产1.2亿米仿真丝面料生产线建设,壮大山东恒丰、天津纺控等龙头,加快形成以纺纱、服饰加工、制鞋等为重点的轻纺产业集群。采取“产学研”合作方式,扶持企业建设研发中心,加快腾药产业园、工业用大麻生产线建设,做大做强生物医药产业。抓紧实施华为保山大数据中心、数字小镇等项目,争取在全省率先启动国际互联网专用通道项目建设,吸引更多数据存储、远程服务企业落户。加强园区建设和要素保障,尽快完善水电路气、标准厂房等配套设施,确保保山工贸园区主要道路全面贯通。启动保山工贸园区八鸭塘片区规划建设。深入落实企业用电优惠政策,实施好天然气管网覆盖工程,推广使用天然气。优化工业运行监测和企业培规工作,力争全年新增规模工业企业20户,规上工业增加值增13%左右。

  扎实推进农业规模化发展。打好“绿色食品牌”,巩固两烟、畜牧、甘蔗、蚕桑等传统产业,持续推进10个万亩规模农业示范区建设,提升中药材、茶叶、咖啡、水果、蔬菜、核桃等特色产业,着力扩大绿色、有机、无公害农产品基地规模,争创全国绿色有机农业示范市。抓实粮食生产功能区建设,建设高标准农田40万亩,稳定和提高粮食自给水平。加快肉牛产业发展,培育一批标准化优质肉牛育肥场,实现肉牛存栏45万头以上。推动隆阳100万头全产业链生猪养殖项目,提升生猪生产和屠宰加工能力。促进农特产品加工业高质量发展,用好绿色食品产业扶持政策,持续抓好10个农产品加工企业上市工作;以木本油料、水果和肉制品加工为重点,力争引进投资5亿元以上企业5户,新增省重点龙头企业5户以上,确保农产品加工业产值增幅不低于全省平均水平。全面提升“一座保山”农产品区域公用品牌形象,认证“三品一标”40个以上,健全质量监管和源头追溯体系,增强保山农产品品牌知誉度和竞争力;着力加强食品风味、包装等设计和开发,推出更多适应市场需求的新产品,完善线上线下相结合的营销体系,推动更多优质农产品进入电商供应链。培育新型农业经营主体,加大农村劳动力技能培训和返乡创业人员帮扶力度,支持供销、邮政、农民专业合作社等组织机构大力发展土地托管、农业观光、农村电商等新业态。巩固提升“一县一业”示范县和特色县创建成果,建设“一村一品”专业村50个以上,新增家庭农场10个。实现农业增加值增5.8%。

  扎实推进旅游品牌化发展。打好“健康生活目的地牌”,持续提升“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国保山”旅游品牌影响力,围绕“一圈一环一线”和“一山两心两带”,加快旅游转型升级,推动保山成为滇西旅游主要目的地。巩固腾冲国家全域旅游示范区创建成果,积极申报高黎贡山国家旅游度假区,加快隆阳、昌宁创建省全域旅游示范区步伐,推进和顺古镇创建5A景区,创建4A景区8个、3A以下景区20个。紧紧抓住建设大滇西旅游环线机遇,开工建设泸水至腾冲二级公路,推进沿线自驾游营地和景区景点建设,尽快实现环线在保山境内高质量贯通。完善航运基础设施,鼓励企业发展澜沧江、怒江、龙川江航运观光旅游。突出资源和品牌优势,打造红色旅游、乡村旅游、跨境旅游等精品游线,加快构建环保山坝历史文化旅游精品廊带,积极培育“旅游+康养”“旅游+健身运动”等新业态,力争创建省特色小镇取得新突破。提升景区信息化水平,优化升级“一部手机游云南”保山版。持续推进“旅游革命”,实施旅游市场整治和服务品质提升工程,让群众出游更舒心、更畅快。实现接待旅游者人次和旅游业总收入分别增15%和20%以上。

  (四)围绕激发动能,全力优化发展环境

  持续有效落实改革任务。以更大力度深化重点领域改革。协同推进国资国企改革,着力构建国资运营、监管和国企发展“1+1+X”新模式,整合资源促进国有企业做优做强。持续推动电力体制改革,按照“用电量决定股权比例、股权比例决定用电价格”的原则,做好保山电力公司增资扩股工作。稳步实施投融资体制改革,不断修改完善和深化落实“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“专项债+融资”“1+5”共建共享平台机制等投融资方式。分类推进事业单位改革,基本完成承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位的改革任务,推进从事公益服务事业单位改革取得明显进展,加快形成新的管理运行机制。深化医疗、医保、医药联动改革,改进城乡居民医保支付方式,健全完善药品采购和使用制度。实施统计管理体制改革,构建防范和惩治统计造假责任体系。抓紧农村集体产权制度改革,确保按时完成国家试点改革任务,争取将隆阳、腾冲申报为农村宅基地“三权分置”改革试点。深化殡葬改革,力争火葬区覆盖面积和覆盖人口均达90%以上。加快“保施一体化”发展进程,将昌宁打造成为保山中心城市卫星城,推进“腾龙一体化”发展。

  持续有效优化营商环境。深化“放管服”改革,强化全市营商环境巡察反馈情况整改监督,建立营商环境评价指标动态跟踪制度,及时发现和改进关键弱项,推动“只进一门、一网通办”“最多跑一次”全面落地。精简市场准入审批事项,进一步压缩建设项目审批时限。减少不必要的行政执法事项,加强“双随机一公开”监管和跨领域跨部门综合执法,减轻经营主体负担。不折不扣执行减税降费等优惠政策,深入落实我市支持民营经济高质量发展17条措施,继续引导金融机构加大对民营经济的支持力度,鼓励民营企业参与全市重点项目建设和运营,扎实做好拖欠民营、中小企业账款清理工作,深入激发市场主体活力。加大招商引资力度,坚持“一把手”亲力亲为,健全项目联动包装机制,打造“五低”投资环境,引进市外到位资金增10%以上。

  持续有效改善生态环境。保持防治污染方向不变、力度不减,完善生态环境保护体系,推进生态环境总体规划编制。加大“散乱污”企业治理力度,严格排污许可管理,落实主要污染源监管全覆盖,抓好企业土壤污染防治和固体废物污染治理,坚持环保执法“零容忍”,稳定和提高监测断面水质达标率、城市空气质量优良率。开展国土绿化行动,严格矿业权准入管理,积极实施水土流失和石漠化综合治理项目,保护生物多样性,营林造林28万亩,力争森林覆盖率提高到67%,湿地保护率提高到45%。加强农业农村污染治理,大力推广化肥农药减量增效技术,全面完成111个建制村污染治理。推进美丽县城建设,确保腾冲和昌宁、力争龙陵和施甸纳入省美丽县城建设示范奖补名单。启动建设美丽村庄、美丽集镇,继续实施农村综合环境整治,新建改造农村公厕223座、无害化户厕8.7万座。有序推进美丽公路建设。探索推广加强生态保护与资源高效利用的成功经验,创建高黎贡山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,引导全社会积极参与共建生态文明。

  持续有效防范化解重大风险。牢固树立过紧日子的思想,大力压减一般性支出,稳步推进国有经营性资产处置和土地出让,兜牢保工资、保运转、保基本民生底线。盘活存量资产,大力争取专项债券资金,统筹做好还本付息资金调度,妥善化解债务,确保债务风险持续下降。进一步加强金融监管协调,规范涉众大额交易行为,严防违规操作、非法集资,守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

  (五)围绕长远发展,全力促进内需增长

  科学谋划“十四五”发展。坚持规划编制与规划实施同步谋划,抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇,突出城乡协调发展、产业体系构建、高水平开放和现代化大城市建设等重点领域,扎实抓好重大课题研究和论证听证,以对历史高度负责的责任感,编制切合实际、布局合理,动能与需求相当、留足发展空间,具有前瞻性、高质量的总体规划和专项规划。积极服务和融入全国、全省发展战略,主动出击加强项目申报,争取更多项目列入国家和省“十四五”规划。

  积极扩大项目投资。抓好项目储备基础工作,谋划入库一批大项目。强化项目要素保障,加强项目落地全程服务,解决好重点项目建设资金需求。推动永平至昌宁高速、腾泸路百花岭隧道等项目开工,抓紧建设5条在建高速和保山坝旅游环线,确保腾猴、保泸、昌保高速建成通车。抓好巍山至链子桥等6条高速前期工作,争取将瑞孟沿边高速与杭瑞高速连接线、腾冲至高黎贡山高速环线、中心城市西绕城高速、龙川江沿江旅游环线列入国家、省“十四五”规划。协调服务好大瑞铁路保山境内段建设,争取保山至六库、芒市至猴桥铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划。实施好保山机场改扩建工程,推动腾冲口岸机场跑道延长及附属设施建设。加快实施兰城500千伏、王家山220千伏等输变电扩容工程,推进农村电网升级改造。扎实做好中缅油气管道保山段改线、昌宁天然气支线等项目前期工作,实现施甸支线通气运行。加快建设保山坝(大型)灌区,推动龙陵勐堆、腾冲向阳等7个中小型水库、腾冲和潞江(大型)灌区、昌宁勐统(中型)灌区等项目全面开工。

  努力激发消费增长。加强重要农产品价格监测,全面落实稳定物价、保障供应各项措施,促进猪肉价格逐步回落到合理水平。坚持“房住不炒”,推动房地产市场平稳健康发展。加强城乡农贸市场建设,针对核桃等大宗农产品,探索建立统一的行业管理机制,规范市场交易行为,严厉打击价格垄断,促进产销两旺。加大限额以上流通企业培育力度,推进县域物流集散中心建设,延伸城乡仓储物流配送网络,补齐农产品冷链物流短板,鼓励企业发展定制消费。积极引进金融机构,进一步丰富金融产品,提升金融服务质量。大力推动数字经济发展,促进5G网络覆盖,围绕“智慧城市”建设培育新业态,加快电子商务进农村,实现电商交易额增20%以上。强化市场和质量监管,加强诚信体系建设,打造安全放心的消费环境。实现服务业增加值增7%。

  (六)围绕改善民生,全力加强社会建设

  全面提升保障水平。落实就业优先政策,健全公共就业服务和终身职业技能培训制度,完善高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业支持体系。充分用好创业贷款、创业孵化等政策,促进创业带动就业,鼓励多渠道灵活就业,确保零就业家庭动态清零。加强劳动关系监察工作,维护好农民工的合法权益。新开发就业岗位2.86万个,增加城镇就业2.36万人。健全完善城乡居民最低生活保障、重特大疾病医疗救助、基本医疗和养老保险等制度,加强“两险”集中征缴,促进全民参保。广泛动员群众提高基本保险个人缴费档次,扩大商业保险覆盖面,稳步提升保障水平。精准实施城乡社会救助,多渠道解决好低收入群体住房保障问题,确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。

  全面发展社会事业。切实解决群众关心的教育突出问题,加快推进保一中青阳初级中学、市幼儿园青华、青阳园及实验小学青华、青阳校区建设,促进学前教育均衡供给、义务教育优质均衡发展。推进中心城市片区集团化办学,实施普及高中阶段教育攻坚计划,合理分配优质高中招生名额。加快发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作,筹建职业技术学院,鼓励高等院校围绕产业设置专业,推进保山学院新城校区建设。支持和规范民办教育,积极发展智能化网络教育,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。办好民族教育、特殊教育和老年教育。加强师德师风建设,培育高素质的教师队伍。打造辐射南亚东南亚的滇西医疗卫生中心,大力推进医联体建设,完成市人民医院整体搬迁任务,基本建成市健康医疗大数据中心。提高妇幼保健水平,提升家庭医生签约服务质量,加大中医药人才和乡村全科医生培养培训力度,扎实做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。实施好第七次全国人口普查。鼓励社会力量参与养老、普惠托育服务,增加多层次多样化供给能力。发展健身休闲产业,提升竞技体育水平,办好第五届市运会。

  全面加强社会治理。深入推进民族团结进步示范区建设,积极创建全国市域治理现代化试点,促进社会共建共治共享。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设,落实安全生产责任和管理制度,推进安全生产巡查和重点行业领域专项整治,严防重特大安全生产事故发生。深化食品药品安全专项整治,实施食品安全放心工程,强化卫生健康监督,落实疫情排查、应急处置等综合防控措施,持续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。完善社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,打好第四轮禁毒防艾人民战争,强化公安大数据建设应用,坚持和发展新时代“枫桥经验”,继续推行领导定期接访和带案下访,努力防范化解社会矛盾。加强国家安全人民防线建设,强化边境维稳管控。推进军政军民融合深度发展,扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作,加强退役军人服务保障工作,推动腾冲、隆阳争创全国双拥模范示范城市。统筹开展好地方志、广播电视、宗教、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作,积极做好慈善、福彩事业、残疾人帮扶、妇女发展、困境儿童和老年人关爱、城镇困难职工解困脱困等工作,不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

  (七)围绕政府转型,全力提升治理水平

  加强政府党的建设。坚持以政治建设为统领,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保中央重大决策部署、省委省政府部署要求、市委各项工作安排得到全面贯彻落实。坚持党对政府工作的领导,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,激发强大的思想动力,不断把党的领导优势转化为治理优势。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责,密切联系群众、切实服务群众,真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心,团结依靠全市各族群众不断创造美好生活。

  强化政府廉政建设。严格执行廉洁从政各项规定,坚决防止“四风”问题反弹回潮,健全权力运行监督约束体系,着力构建亲清新型政商关系。深刻汲取耿梅涉嫌严重违纪违法案件教训,全面落实《保山市严禁党政正职干预重大投资的监督办法(试行)》,推动行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域完善监管机制,及时发现和堵塞漏洞,严防权力脱缰和用权任性。保持惩治腐败高压态势,持续深化“10项专项整治”,严厉整治漠视侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推进反腐败斗争向纵深发展。

  推进政府法治建设。弘扬法治精神,加大法治宣传教育力度,推动宪法法律和本市地方性法规实施,严格依照法定权限和程序履行职责。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等政府职能,加强政府规章制定,清理公开权责清单,做到严格依法行政。厘清市、县权责关系,支持各县(市、区)创造性开展工作。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,办理好人大代表建议和政协提案。自觉接受纪委监委的监督,配合司法监督,强化审计监督。重视群众监督和社会舆论监督,严格执行政府信息公开条例,抓好“阳光政务”在线访谈工作,积极回应社会关切,让人民充分监督权力。落实行政执法“三项制度”,健全执法责任制和责任追究制度,推动行政执法重心下移。

  深化政府效能建设。着力优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,促进政府机构职能优化、部门协同高效。创新行政管理和服务方式,强化效能监管,加强一体化政务服务平台建设,推动“一部手机办事通”增效,加快建设数字政府。旗帜鲜明向形式主义、官僚主义宣战,改进工作方式,少作表面文章、多干惠民实事,切实减少文山会海,持续为基层减负。保持工作定力,强化责任担当,把心思集中在干事创业上,能力体现在攻坚克难上。严格督查问效,严肃整治昏官、懒官、庸官,用治理能力的新提升,助推经济社会的大发展。 

  各位代表!善为者,风行砺于足下;善成者,矢志铭于心中。如期实现第一个百年目标既是人民的期盼,更是时代赋予我们的光荣使命,只要我们坚定发展信心、保持发展定力、走稳发展步伐,沉着应对风险挑战,就一定能乘势而上,迈上新高度,进入新境界,赢得新胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,搏击奋进、永不松懈,推动保山高质量跨越发展行稳致远,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础,同步全面建成小康社会!

责编:刘自明

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